浙江擬建“網上自貿區”，跨境電商迎機遇

梁嘉琳

2015年1月21日，浙江省十二屆人大三次會議開幕。當天，浙江省長李強作《政府工作報告》時表示，2015年，大力發展信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業。“信息”被置于七大產業首位。李強強調：“把發展以互聯網為核心的信息經濟作為重中之重，加快培育云計算、大數據、物聯網等產業，加快發展電子商務、軟件、信息產品制造等產業。”

這份《政府工作報告》披露，去年浙江省網絡銷售5642億元、增長47.6%。這一年，杭州企業阿里巴巴赴美上市，世界互聯網大會在烏鎮舉辦，李克強總理考察浙江時更專門走訪“網店第一村”——浙江義烏青巖劉村。

這次考察，浙江收獲頗豐。浙江省發改委主任謝力群日后回憶道：“李克強總理在浙江調研期間，給了我們六個方面的具體支持，這對浙江今后發展將起到關鍵性的戰略支撐作用。”其中就包括——建立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區(簡稱跨境電商試驗區)，即被相關專家俗稱的全國唯一一家“網上自貿區”。

浙江省政協委員、浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃在浙江“兩會”期間告訴經濟觀察報，無論是編制跨境貿易商品負面清單，還是提高進出口商品通關效率，最終都是為了“放一池體制的活水，讓更多的電商企業像魚兒一樣暢游”。

唯一跨境電商試驗區

20日，杭州跨境電子商務進口平臺“洋東西”的母公司泛遠集團總裁王泉，在自己公司遇到一位“大客人”——國務院副總理汪洋。王泉事后回憶，汪洋對傳統企業轉型做跨境電商表示肯定。

盡管感到“榮幸”，但王泉不敢掉以輕心。汪洋來杭考察前兩天，他專程到杭州海關下轄的經開區海關，洽商在該區域從事“保稅展示交易”這一功能，“洋東西”所在的中國(杭州)跨境貿易電子商務產業園(簡稱下城園區)，仍可望不可即。

國家海關總署網站顯示，2014年9月3日起，上海自貿區的海關監管創新制度，開始在全國海關特殊監管區域復制、推廣。經開區海關加工貿易科負責人22日告訴經濟觀察報，下城園區不屬于海關特殊監管區域，因此不能享受到從上海自貿區復制、推廣的“保稅展示交易”功能。

下城園區屬于“直購進口”模式，國內客戶先下訂單，境外商家再從海外倉發貨，物流至少需要花1個禮拜；而特殊監管區域把“海外倉”搬到園區內，消費者上午下單，下午就能發貨，本市隔天就能送達，本省第三天也能送達，物流效率跟國內電子商務幾乎沒有區別。

作為全國首個跨境電商產業集聚區，下城園區受到困擾的企業不止王泉一家。

一位接近浙江省政府決策層的知情人士告訴經濟觀察報，下城園區開園后，同樣經營跨境電商的全國小商品市場義烏一度很緊張，官員們組團前來參觀，但“了解流程以后放心了”。如義烏所料，受退稅難等原因困擾，企業不愿業務入園，園區成交量上不去，截至2014年7月底，年成交額僅有500萬美元。

談到退稅難，上述經開區加工貿易科負責人說，對于一些跨境電商出口企業，準備銷往國外的商品都是從市場采購的，無法出具增值稅發票，無法證明自己交過稅，因此無法辦理出口退稅。杭州市質監局也在一篇新聞稿中表示，電商企業要求解決通關難、退稅難、結匯難的呼聲“十分強烈”。

基于此，去年底召開的浙江省委經濟工作會議明確：“2015年，浙江將加快中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區建設，建立跨境電子商務新型發展模式。”

“網上自貿區”構想

“跨境電商試驗區被視為今年改革發展的重大突破口。”浙江大學經濟學院常務副院長、浙江省國際經濟貿易學會會長黃先海教授向經濟觀察報透露，創建中的試驗區正在爭取以下突破：

一是貿易規則變化。為解決結匯難、退稅難問題，杭州方面正在爭取網上交易的貨物稅、行郵稅的稅制調整，以降低交易成本。海關系統相關知情人士透露，杭州跨境電商試驗區希望探索“不征不退”模式，即只要不要求出口退稅，就無需補征此前的增值稅。

二是增加保稅功能。原先并未處于綜合保稅區范圍的下城園區有望獲得保稅功能。擁有類似于上海自貿區的保稅展示資格，從“通道”走向“實體區”。

三是探索跨境網上交易新規則。比如，借鑒上海自貿區經驗，對跨境貿易新產品采取負面清單管理模式，按照“非禁即入”原則，劃定監管邊界，實現網上網下聯動。總體趨勢是，負面清單會越來越短，允許跨境網上交易的產品會越來越多。

實際上，在跨境電商試驗區之前，杭州曾有一個更宏大的計劃。國家海關總署原總工程師、國家信息化專家咨詢委員會副主任楊國勛接受經濟觀察報專訪時表示，大約一年前，杭州市向海關總署提出的是“網上自貿區”構想。

楊國勛表示，“網上自貿區”的總體考慮是，由線上貨主直接申報并納稅；入區電商、支付、物流企業提供第三方真實佐證數據；口岸管理部門協同，直接給予合法進出的“驗放”批準。線下除需抽查外，口岸物流無障礙通關。

他曾向杭州方面建議，“網上自貿區”和實體自貿區形成互補關系，更有利于海關、稅務、工商、質檢等部門建立跨部門、跨行業的“單一窗口”；試點企業不必物理位置遷移，不出國門就能“走出去”。此外，網上業務運作全程留痕，在改革試點中更透明可控，有利于避免偷漏稅款。

不過據一位接近浙江省商務廳的知情人士表示，“網上自貿區”提法并沒有得到上級領導支持，上海自貿區的投資負面清單、金融服務開放等改革方案，也沒有出現在跨境電商試驗區的申報方案中。

浙江大學經濟學院院長史晉川認為，跨境電商盡管在貿易項下，但其資金結算會對跨境金融產生擾動，甚至不排除部分人利用資金流動進行套利。不叫“網上自貿區”，意味著國家對跨境貿易牽涉的投資開放、金融開放，態度謹慎。在其看來，自貿區是一個特殊監管區域，而互聯網是沒有邊界的，監管部門沒法將網上和網下的自貿區政策完全切割開來。

但楊國勛有不同看法。“跨境電子商務只需要現有的保稅物流園區就能做了，我們要的就是沒有邊界。”楊國勛說，國務院已經明確，批準自貿區不是為了給特殊政策，而是為了搞制度創新。上海自貿區從28.78平方公里拓展到120.72平方公里，但擴得再大也有地域界線，會形成對周邊地區的資源要素“虹吸效應”，這是不公平的。

萬億級產業

“發展信息經濟、推廣智慧應用”已成為杭州市的“一號工程”。從去年7月到今年初，短短半年內，杭州市圍繞“一號工程”已召開多達四次領導小組會議。杭州市委書記龔正反復提及，李克強總理送給杭州 “兩個大禮包”——設立中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區、申請創建國家自主創新示范區(簡稱“兩區”)，而“一號工程”是全面深化改革、推進“兩區”創建的核心支撐。

而在全省層面，在1個月前召開的浙江省委經濟工作會議上，信息、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業被確定為浙江未來經濟發展的主體，將作為加快經濟轉型升級的重點產業進行培養，“每一個產業屆時都將有一名副省長專項對接”。“信息”被置于七大產業首位。

近期，浙江省長李強還專門撰文稱，信息經濟是支撐未來浙江發展的“7 大萬億級大產業之一”。未來，“努力實現從制造大省向信息經濟大省的跨越，打造全國信息經濟發展的先行區”。

“杭州希望在網上爭取到更大的制度空間，獲得制度的先發優勢。”史晉川解讀了浙江大力發展信息經濟背后的邏輯：浙江經濟長期依靠傳統制造業+傳統專業市場(如濮院羊毛衫、諸暨珍珠、永康五金等)，應用型信息經濟尤其是跨境電子商務平臺，改變了商業模式和營銷方式，能夠更好了解和適應市場需求，從制造向研發、設計、品牌等高附加值環節轉型。

李強也在上述文章中宣布，浙江省政府正深化“三張清單一張網”——一張政府的權力清單、一張企業投資的負面清單、一張財政專項資金的管理清單、一張政務服務網——為重點的政府自身改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀事務的管理，減少政府對市場的干預，主動完善政府服務與監管方式，不以任何理由阻礙企業創新的腳步。

史晉川對此認為，互聯網繞開了限制實體經濟中已有的準入規制，實現了體制機制的創新和突破。這恰恰是信息經濟發展最大的空間——制度空間。他舉例說，作為跨境電商的“航母”——阿里巴巴既沒有核心技術優勢，商業模式也不是首創，但它的優勢是制度創新——構建了一個受“有形之手”干預最少的相對自由的競爭市場。網店店家不用再看工商、城管等執法人員的臉色。

對于“有形之手”，作為參與浙江多地政府機構改革咨詢工作的專家，浙江省政協委員范柏乃教授則認為，市場主體越多，競爭越充分，企業的活力就越強，創造性就發揮得越好，成功的幾率也就越大。只有“百家爭鳴”“大浪淘沙”，激活市場和企業活力，讓所有的市場主體都有機會參與跨境電子商務行業，才能提升杭州在全國和全球電子商務的地位。

據經濟觀察報記者了解，目前杭州市成立了創建中國(杭州)跨境電子商務綜合試驗區領導小組辦公室(簡稱綜試辦)，為獨立于杭州市政府職能部門的臨時機構。杭州綜試辦一位工作人員表示，跨境電商試驗區還在申報過程中，不便接受采訪。■