【推薦閱讀】北京新機(jī)場定址永定河北岸 800億投資助力京津冀

　　孟巖峰

　　隨著環(huán)保部的一紙公示，數(shù)次起落的北京新機(jī)場項目終于被敲定。

　　北京新機(jī)場項目環(huán)境影響報告書顯示，北京新機(jī)場位于永定河北岸，北京市大興區(qū)榆垡鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)和河北省廊坊市廣陽區(qū)之間，距天安門廣場直線距離約46公里，距首都機(jī)場67公里，距廊坊市市中心直線距離約26公里。其中新機(jī)場配套建設(shè)的北京終端管制中心工程位于北京順義區(qū)李橋鎮(zhèn)中心04街區(qū)的B03、04、05號塊地。

　　新機(jī)場有望2018年落成并投入使用，規(guī)劃建設(shè)民用跑道6條，其中本期建設(shè)4條。首期規(guī)劃年旅客吞吐量為4500萬人次。2025年，北京新機(jī)場旅客吞吐量將達(dá)到7200萬人次、貨運吞吐量200萬噸，飛機(jī)起降量62.8萬架次。

　　20年選址終確定

　　發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長張國華在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪時表示，項目的選址一直在變化，所以牽扯到機(jī)場的規(guī)模、投資及時間上都有所變化。

　　實際上，北京新機(jī)場的選址早在20年前就開始了。

　　北京新機(jī)場選址始于1993年。當(dāng)時北京市在編制《北京市城市總體規(guī)劃1994-2004》時就為北京新機(jī)場規(guī)劃了張家灣與龐各莊兩處中型機(jī)場場址，民航局也表示同意。

　　但隨后的十年，北京民航業(yè)發(fā)展并沒有出現(xiàn)井噴的狀態(tài)，現(xiàn)有的首都機(jī)場依然能保證起降。直到2002年，為配合首都機(jī)場三期擴(kuò)建，民航總局又開始北京新機(jī)場的選址工作。因為首都機(jī)場當(dāng)時就是兩條跑道的中型機(jī)場，所以第二機(jī)場應(yīng)是一座大型機(jī)場。

　　由于新機(jī)場建設(shè)定位變化，十年前確定的中型機(jī)場改為大型機(jī)場再到最終確定為國際樞紐機(jī)場，十年前的那次選址已經(jīng)被否定。這一次的選址選出了河北廊坊地區(qū)的舊州、曹家務(wù)、河西營和天津武清的太子務(wù)四個備選場址，并推薦廊坊市西偏北的舊州為首選場址，選址工作再次告一段落。

　　隨著首都機(jī)場的三期擴(kuò)建與發(fā)展，2004年，北京新機(jī)場在2002年時的選址再次被否。

　　新一輪的選址選定了北京大興南各莊場址，河北固安后西丈、彭村、東紅寺等3個場址，共4個場址作為預(yù)選場址。

　　隨后在考察中發(fā)現(xiàn)，其中南各莊場址的空域與南苑機(jī)場和北京空中禁區(qū)存在矛盾，場址占用的部分永定河泛區(qū)面積，需和國家防總及相關(guān)部門協(xié)調(diào)；后西丈在空域上與北京市空中禁區(qū)、南苑、良鄉(xiāng)、涿州機(jī)場都存在矛盾，且離固安偏近，機(jī)場發(fā)展等會受到影響，且該場址上有一條斷裂帶穿過，地質(zhì)及空域影響需進(jìn)一步做工作；東紅寺場址的空域主要與首都、南苑機(jī)場有矛盾，且該場址位于永定河南岸，密涿高速以南區(qū)域，距離服務(wù)的重點城市北京市區(qū)較遠(yuǎn)，距離京津發(fā)展帶稍近。

　　上述三個場址都有矛盾需要協(xié)調(diào)，只有彭村場址為空域較為理想的場址，與各機(jī)場的矛盾都相對較小。但南各莊優(yōu)勢是坐落在北京市行政區(qū)域內(nèi)，在建設(shè)、管理運行上都有優(yōu)勢。

　　2008年11月，《北京新機(jī)場選址報告》進(jìn)行專家評審，推薦北京南各莊場址為北京新機(jī)場首選場址。

　　南各莊確定并不算結(jié)束，根據(jù)場址周邊的四個方向條件提出“北-中-南”三個方案，南方案位于永定河和新天堂河之間；中方案位于新天堂河與禮賢之間；北方案位于禮賢北與安定鎮(zhèn)之間。

　　800億元資金或不夠

　　根據(jù)報告內(nèi)容，新機(jī)場建設(shè)包括機(jī)場工程、空管工程及供油工程，項目總投資為861.7億元，其中機(jī)場工程總投資為799.87億元；空管工程包括北京新機(jī)場本場空管工程及新建北京終端管制中心工程，其中機(jī)場空管工程為23億元，北京終端管制中心工程為18.8億元；供油工程19.9億元。

　　報告指出，機(jī)場工程的799.87億采用投融資模式，融資主體為首都機(jī)場集團(tuán)公司。資本金比例擬為50%，約400億，借入資金及其他資金占50%。

　　其中資本金總額中的80%擬向國家申請，包括申請國家發(fā)改委安排中央預(yù)算內(nèi)投資、申請國家財政專項資金、申請民航局安排民航發(fā)展基金；其余20%資本金為首都機(jī)場集團(tuán)自籌。

　　根據(jù)核算，全部資金投資回收期為23.29年，自有資金回收期為24.78年。

　　但張國華對記者表示，800億資金只是前期的一個測算數(shù)字。真正后期動工之后會涉及到很多問題。“比如配套工程，比如拆遷過程等都是后期很大的問題。配套的城區(qū)軌道、快速軌道等，未來投資是誰出，這都不確定，一般來說工程預(yù)算都不會夠用?！?/p>

　　如此巨大的投入最終定位國際航空樞紐。但是目前并沒有關(guān)于該新機(jī)場的功能細(xì)致規(guī)劃。按照聯(lián)盟劃分或者按照國際國內(nèi)航線劃分都有說法。

　　但張國華表示，按照國際慣例，“一市兩場”一般情況下都是距離城市近的機(jī)場主要是國內(nèi)航線兼顧國際；距離城市遠(yuǎn)的機(jī)場是主營國際航線兼顧國內(nèi)航線。北京新機(jī)場與首都機(jī)場的功能區(qū)分或與上海類似，即浦東機(jī)場作為國際大型復(fù)合樞紐機(jī)場，集中國際航線、地區(qū)航線以及國內(nèi)主要干線部分航班的起降；虹橋機(jī)場則將以“點對點”國內(nèi)地區(qū)航線為主，并承擔(dān)公務(wù)機(jī)、專機(jī)、通用飛機(jī)等的起降。

　　東航集團(tuán)黨組書記、股份公司總經(jīng)理馬須倫在接受本報記者采訪時曾表示，北京二機(jī)場建成后，根據(jù)分析旅游客人會占比重較大?！拔磥硎锥紮C(jī)場走高端精品航線的路子。而二機(jī)場則發(fā)展旅游，做大做廣。”

　　“可以很肯定的說，隨著中國民航業(yè)的發(fā)展，新機(jī)場一定會成為各大聯(lián)盟的博弈之地。”張國華表示。