商務部等10部門近日聯合印發《關于提升加工貿易發展水平的意見》，促進加工貿易持續健康發展。這是繼2016年《國務院關于促進加工貿易創新發展的若干意見》后，關于加工貿易發展的又一份重要指導性政策文件，對支持我國加工貿易向全球價值鏈高端躍升將起到有力的促進作用。

加工貿易是我國開放型經濟和對外貿易的重要組成部分。數據顯示，1981年我國加工貿易進出口額只有25億美元，到2022年已達到1.3萬億美元，實現了跨越式發展。加工貿易的發展為推動我國貿易大國進程、促進產業結構升級作出了重要貢獻。

近年來，隨著我國在國際貿易領域的比較優勢發生變化，貿易結構不斷優化，一般貿易增速明顯高于加工貿易。傳統加工貿易規模和占比有所下降，占外貿比重由最高時的53.4%降至20%左右。不過，這并不意味著加工貿易的作用減小，其仍是拉動中西部、東北地區外貿增長的主要動力，對穩外貿穩外資、穩住產業鏈供應鏈有著十分重要的作用。同時，加工貿易對擴大對外開放、穩定就業、推動產業結構升級、促進區域協調發展具有重要意義，是聯結國內國際雙循環、鞏固提升我國在全球產業鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為此，應采取一系列措施支持加工貿易健康穩定發展。

要鼓勵開展高附加值產品加工貿易，支持先進制造業和戰略性新興產業加工貿易發展。2022年，我國加工貿易出口中，機電產品、高新技術產品占比分別達84.8%和55.6%，加工貿易產品結構不斷優化，附加值不斷提升。鼓勵開展高附加值產品加工貿易，需要政府、企業和社會各方面的共同支持，從政策、技術、人才、環境等多方面入手，形成合力，推動加工貿易升級和發展。

要做好加工貿易承接地培育，推動加工貿易梯度轉移。近年來，我國加工貿易梯度轉移成效進一步顯現。要持續在加強梯度轉移載體建設、完善對接合作機制、加大對邊境地區支持力度等方面發力，引導支持梯度轉移。提高中西部地區承接加工貿易轉移能力，為加工貿易合理布局、穩定發展創造更好條件。繼續發揮好加工貿易大省的作用，鼓勵支持地方進一步加強對重點加工貿易企業的服務，特別是在用能、用工、信貸支持等方面提供更多保障。加快第二批國家加工貿易產業園的認定推進，培育承接加工貿易產業新載體，促進產業對接合作。

同時，促進保稅維修等新的加工貿易業態發展。在一系列政策舉措的鼓勵支持下，我國保稅維修產品和主體不斷擴大，航空器引擎、無人機等產品納入綜合保稅區維修產品目錄，自貿試驗區內的企業開展保稅維修業務獲得有力支持。截至2022年年底，已有228個保稅維修項目落戶國內20多個省市，貨值超311億美元，帶動4萬人就業。未來，還應考慮在綜合保稅區、自由貿易試驗區以外，鼓勵有優勢的地方開展重點加工貿易的保稅維修試點。

要加強口岸、交通、通信等基礎設施建設，發揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用，降低貿易物流成本，推動加工貿易在邊境口岸、交通樞紐落地。

當前，我國加工貿易發展存在諸多有利條件，但也面臨不少困難和挑戰。應切實抓好政策落實，為加工貿易健康可持續發展營造良好政策環境，進一步加快貿易強國建設。

（金觀平）