日本開(kāi)始實(shí)施反壟斷特例法，對(duì)地方銀行網(wǎng)開(kāi)一面,從法律上為地方金融機(jī)構(gòu)合并整合開(kāi)了綠燈。同時(shí)，日本政府和央行也分別采取財(cái)政、金融手段推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)合并，旨在使其強(qiáng)筋健骨，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本日前開(kāi)始實(shí)施反壟斷特例法，對(duì)地方銀行網(wǎng)開(kāi)一面，允許其未來(lái)10年內(nèi)在當(dāng)?shù)卣紦?jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)且不受反壟斷法追究，從法律上為地方金融機(jī)構(gòu)合并整合開(kāi)了綠燈。同時(shí)，日本政府和央行也分別采取財(cái)政、金融手段推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)合并，旨在使其強(qiáng)筋健骨，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本現(xiàn)有102家地方金融機(jī)構(gòu)，與大銀行不同，地方銀行支撐了日本中小企業(yè)發(fā)展，被稱(chēng)為“日本經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管”。據(jù)東京商工調(diào)查機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，在日本近一半的都道府縣中，地方金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的企業(yè)金融業(yè)務(wù)量超過(guò)70%。但是，由于日本人口減少，地方經(jīng)濟(jì)下降，地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量相對(duì)過(guò)多。特別是2013年安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始實(shí)行以來(lái)，日本央行推出負(fù)利率政策，導(dǎo)致地方金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)惡化，部分地方銀行陷入經(jīng)營(yíng)困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年78家上市地方銀行營(yíng)業(yè)總利潤(rùn)比5年前下降了一半。于是，日本金融廳當(dāng)年曾將10家地方銀行列入經(jīng)營(yíng)狀況不善的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。加之，今年以來(lái)新冠肺炎疫情蔓延，地方經(jīng)濟(jì)疲軟，政府擔(dān)心由此引發(fā)地方金融危機(jī)。

日本現(xiàn)任首相菅義偉在9月份競(jìng)選自民黨總裁和首相時(shí)，曾提出明確的金融政策，“著眼將來(lái)日本金融機(jī)構(gòu)數(shù)量過(guò)多，合并整合是重要選項(xiàng)”。此次新實(shí)施的特例法旨在為地方金融機(jī)構(gòu)合并保駕護(hù)航，規(guī)定在地方經(jīng)濟(jì)低迷，金融業(yè)收益持續(xù)惡化情況下允許地方各縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)合并整合，不受反壟斷法限制。此前，一些合并意向因受該法律限制未能合并，也有些達(dá)成合并意向的金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期接受反壟斷法審查，致使合并無(wú)法推進(jìn)。

地方金融機(jī)構(gòu)合并有利于節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本提升效益。據(jù)此，日本政府和央行將從財(cái)政、金融政策方面促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)合并。日本政府提出對(duì)合并的金融機(jī)構(gòu)將分別提供20億日元至30億日元補(bǔ)助金，以協(xié)助其整合電腦系統(tǒng)。為此，政府將于明年初向國(guó)會(huì)提交新法案，爭(zhēng)取年中啟動(dòng)新政策。日本央行11月中旬也提出針對(duì)新合并的金融機(jī)構(gòu)將給予其在央行存款利率提升0.1個(gè)百分點(diǎn)優(yōu)惠。日本歷史上在經(jīng)濟(jì)泡沫破裂、亞洲金融危機(jī)后曾有過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)注資先例，但均須事后償還。此次新政策是史上首次政府對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)提供無(wú)償資助。

日本三菱摩根斯坦證券分析師安岡勇亮認(rèn)為：“政府支持為地方銀行合并提供了動(dòng)力，預(yù)計(jì)2021年起將出現(xiàn)金融合并或合作經(jīng)營(yíng)新高潮。”日本地方銀行協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)大矢恭好認(rèn)為：“金融業(yè)合并只是提升經(jīng)營(yíng)能力的手段之一，日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，金融機(jī)構(gòu)如何加快改革、增強(qiáng)機(jī)能才是關(guān)鍵。”(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)駐東京記者 蘇海河）