在四川邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站上，黑虎村村民可以在線申請辦理事項。不會用電腦的村民可以將資料交到黑虎村便民服務室，由代辦人員幫助辦理相關業(yè)務。圖為黑虎村便民服務室。
四川省政府網(wǎng)站工作人員（左）與調(diào)研組交流。
核心提示
互聯(lián)網(wǎng)，正在深刻改變著我國的國家治理、市場生態(tài)和民眾生活方式。7月5日至7日，國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室在成都召開“貫徹落實《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》推進政府網(wǎng)站集約化建設業(yè)務研討會”，培訓指導推進政府網(wǎng)站集約化建設。與會者還調(diào)研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑虎村、成都武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務外網(wǎng)運營中心等，交流相關經(jīng)驗。
在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的時代底色上，我國政府網(wǎng)站建設正在升級中。推進政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正從夢想照進現(xiàn)實。
激活服務群眾的“神經(jīng)末梢”
邛崍的集約化做法，讓群眾獲取信息更加便捷，打通了網(wǎng)上政務服務的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效
7月的黑虎村，綠樹濃蔭。這個地處四川成都邛崍市桑園鎮(zhèn)南面的村莊，是全國農(nóng)村綜合改革試點村，全村總?cè)丝?800人，2016年人均可支配收入17953元。
一個村的政務公開、村務服務在互聯(lián)網(wǎng)時代怎么做？打開邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站（www.qionglai.gov.cn），在“走進邛崍”這個模塊里，點擊進入黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公開綜合服務監(jiān)管平臺上，點擊黑虎村，就來到黑虎村基層公開綜合服務監(jiān)管平臺。在這里，村民可以直接了解惠民政策、專項資金、集體“三資”等本村事務。比如，點擊財務公開模塊，可以直接了解本村的財務收支、惠農(nóng)專項資金、公共服務項目轉(zhuǎn)向資金、財務審計等情況；還可以查閱農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)里的發(fā)票、單據(jù)、憑證等原始材料。
不僅是“一網(wǎng)”便知本村事，群眾獲取信息也更便捷。村黨支部書記張樹千告訴記者，這個“網(wǎng)上黑虎村”是邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務大廳互聯(lián)互通。村民可以在線申請辦理事項，上傳要件，由市政務中心后臺工作人員進行網(wǎng)上預審、辦結(jié)，群眾在線查詢結(jié)果。像老年證、社會化人員信息維護等項目都是一鍵辦結(jié)。而不會用電腦的村民，可以將資料交到黑虎村便民服務室，由代辦人員幫助辦理相關業(yè)務。
“這還不是最新鮮的。”張樹千掏出手機，向記者演示黑虎村微信公眾號。“我們這個公眾號已有1200余人關注。”張樹千邊演示邊介紹，這個公眾號，應用政府網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡資源，開設了“美麗黑虎”和“為村平臺”兩大功能板塊。“美麗黑虎”是政府微門戶集群化建設的功能載體，與邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站手機版一鍵聯(lián)通，群眾可以通過手機享受到政府門戶網(wǎng)站上所有服務。
而“為村平臺”則是黑虎村群眾在網(wǎng)上的“朋友圈”，村里大事小情都可以到這里反映，甚至生活趣事都分享到這里。這個強大的“朋友圈”不僅能投訴、能監(jiān)督，還能聊天。不少村民、村干部在這里“打”得火熱。這不，一位村民剛發(fā)上一張高速公路邊的垃圾照片，詢問是否有人去打掃。張樹千立即回復：“馬上處理。”目前，全村已有800余名村民加入認證村民。“有遠在外地打工的村民都通過這里關心村子，行使權(quán)利。”張樹千黑黝黝的臉上滿是自豪表情。
日前，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范。縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設，原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開設政府門戶網(wǎng)站。這項指引，基層如何落實？在政府網(wǎng)站集約化中，黑虎村的村務公開、村級服務的形式，有著樣本意義。
黑虎村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書記卿袁江介紹，像黑虎村一樣，整個桑園鎮(zhèn)所有村，包括桑園鎮(zhèn)政務都集約于邛崍政府網(wǎng)站，應用邛崍政府網(wǎng)這一個網(wǎng)站，并有效整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實現(xiàn)一個平臺聯(lián)通所有部門，打通服務群眾“最后一公里”。比如，出門不便的老弱病殘群眾可以在家使用電視機機頂盒里的互動電視端“邛崍政府門戶網(wǎng)站”預約上門辦事。
“邛崍的集約化做法，打通了網(wǎng)上政務服務的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都政府網(wǎng)站集約化成效。”國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室相關負責人這樣評價。
加強政府網(wǎng)站集約建設
在大數(shù)據(jù)時代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，進一步推進政府網(wǎng)上公共服務體系和信息資源的有機整合
奇葩網(wǎng)站、奇葩證明，是網(wǎng)民兩大“吐槽點”，為群眾所詬病，極大地影響了政府的形象，被稱為政府“臉上的傷疤”，成為不作為、搞形式主義的重要例證。加強政府網(wǎng)站建設集約化、推進政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，是治理兩者的釜底抽薪之策。
曾幾何時，政府網(wǎng)站開辦無序，而且“一出生就死不了”。其中，不乏“奇葩網(wǎng)站”長期不更新，甚至錯誤百出。“不及時、不準確、不回應、不實用”的“四不”問題嚴重。2015年全國政府網(wǎng)站普查，摸清全國政府網(wǎng)站家底，居然有八萬四千余家。其中絕大多數(shù)是縣級以下網(wǎng)站。分析“四不”問題的原因，除主觀上作風不實之外，基層網(wǎng)站財力、人力無力支撐也難辭其咎。數(shù)據(jù)表明，2014年，縣級以下基層網(wǎng)站一年的建設運維費平均不足7000元，60%以上縣級以下網(wǎng)站的運營沒有專職人員。
基層網(wǎng)站“建而不管”，網(wǎng)站辦不好，群眾不愛用，領導不重視，便會陷入惡性循環(huán)。而分類開設，集約共享，正是從源頭上解決基層網(wǎng)站“建而不管”的問題。為此，繼2015年全國網(wǎng)站普查之后，2016年，國辦公開辦開展了4次季度抽查，初步解決了“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題，政府網(wǎng)站長期以來“散、亂、差”等狀況得到改善，政府網(wǎng)站整體合格率從81%升到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到35000余家。截至2017年3月底，全國累計關停上移無力維護的政府網(wǎng)站40951個，整合比例達48.7%，但還有很大的集約空間。
另一方面，很多不合理證明之所以出現(xiàn)，是因為“信息孤島”的存在。由于政務信息不能共享，公民的戶籍、就業(yè)、生育、婚姻等基本信息處于分散的碎片化狀態(tài)，導致只能通過各種“奇葩證明”、循環(huán)證明和重復證明來驗證真?zhèn)巍Ｄ壳埃骷壵块T掌握了大量的信息資源，但深藏“閨中”造成極大浪費；一些地方和部門的信息化建設各自為政，形成“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，給企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事造成極大不便。
而政府網(wǎng)站集約化建設，推進政府資源集約共享，正是解決政府網(wǎng)站“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過統(tǒng)一標準體系、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一安全防護、統(tǒng)一運維監(jiān)管，集中管理信息數(shù)據(jù)，集中提供內(nèi)容服務，實現(xiàn)網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、數(shù)據(jù)互認共享，能“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”。
因此，在大數(shù)據(jù)時代，政府力推“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，要求進一步推進政府網(wǎng)上公共服務體系和信息資源的有機整合，有效提升政府網(wǎng)站建設的集約化管理水平，這已成為中國政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢。國務院已為打通“信息孤島”定下時間表，2017年年底前要拿出國務院部門互聯(lián)互通系統(tǒng)名單和共享信息目錄、實現(xiàn)連接，并打造省級一體化政務服務平臺。
集約化不可簡單化
從“黑板報”到實現(xiàn)智能推送，政府網(wǎng)站的演化與互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展分不開。要做好集約化、服務化，讓群眾更有獲得感
“上世紀90年代，我國政府網(wǎng)站初建。第一代版本像‘黑板報’。而現(xiàn)在，政府網(wǎng)站已像商業(yè)網(wǎng)站一樣，開始運用人工智能機器人回答公眾提問，實現(xiàn)智能推送。”在研討會上，國辦公開辦相關同志演示杭州江干區(qū)政府網(wǎng)站的機器人“江干小智”，引起會場一片稱贊。
政府網(wǎng)站的演化日新月異，與互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展分不開，與建設服務型政府和“放管服”的推進也分不開。黨中央、國務院多次作出全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求和部署，要求將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權(quán)威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺。《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》一個總的要求是政府網(wǎng)站總數(shù)要集約，政務服務質(zhì)量要提升。
這一減一增，如何實現(xiàn)？“總數(shù)做好減法，服務要做好加法。”國辦公開辦相關負責人介紹，集約化要實現(xiàn)技術平臺的集約，進而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)和群眾辦事更便捷。首要問題是弄清楚一個問題：政府網(wǎng)站到底發(fā)揮什么作用？在互聯(lián)網(wǎng)時代，政府網(wǎng)站是政務公開的第一平臺，是互聯(lián)網(wǎng)上的“網(wǎng)上政府”，代表政府在網(wǎng)絡空間里的形象，并要履行相應的職責。
因此，一個合格的政府網(wǎng)站要提供包括政務公開信息、解讀回應、辦事服務、互動交流等在內(nèi)的四大功能，政府網(wǎng)站要圍繞企業(yè)和民眾的需求，下大力氣整合資源和數(shù)據(jù)，集約化、服務化，讓群眾更有獲得感。
那么，國際上的政府網(wǎng)站是如何做集約化？清華大學公共管理學院網(wǎng)絡政府研究中心副主任王友奎告訴記者，大約10年前，英國也走過類似的道路，即大規(guī)模精簡全國的政府網(wǎng)站。2007年，英國政府決定關閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡化公眾獲取政府信息的過程。英國政府在一份《轉(zhuǎn)變策略報告》中說，采取這一措施是因為人們現(xiàn)在需要以更便捷的方式查找信息，而不是花費許多時間搜索大量網(wǎng)站。因此，今后英國政府的信息將主要通過Directgov和Business這兩個網(wǎng)站提供，一些被關閉的網(wǎng)站的信息將被轉(zhuǎn)到Directgov網(wǎng)站或其他被保留的政府網(wǎng)站上。英國相關政府官員表示，有必要采取果斷措施解決政府網(wǎng)站泛濫的問題，削減那些沒有任何實際意義、流于形式的“帖子”網(wǎng)站，還可為政府每年節(jié)約大量開支。
英國政府各部門現(xiàn)有951個網(wǎng)站，今后政府機構(gòu)將只保留其中的26個網(wǎng)站，其余網(wǎng)站將被陸續(xù)關閉。最終目標，英國將所有的政府網(wǎng)站資源都整合到一個門戶上。
王友奎表示，英國的思路有一定代表性，當然國際上還有其他模式。不過，國際上政府網(wǎng)站集約化的普遍規(guī)律和做法，都是制定標準，從而將基層政府網(wǎng)站統(tǒng)一化、規(guī)范化、標準化，為信息資源和服務的整合奠定基礎。這一點，隨著《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的出臺，我國也已達到這個階段，正在向政府網(wǎng)站建設的“四化”邁進：建設管理標準化、網(wǎng)站平臺集約化、信息資源集約化、綜合服務集約化。
將來高級別的集約化，就是政府網(wǎng)站前臺和后端政務服務、實體政府運行無縫銜接起來，信息化和政府業(yè)務深度融合，真正打造出觸手可及的“網(wǎng)上政府”。
方向已明，但路徑未清。我國各個地區(qū)和部委客觀條件不一，集約化到底是從上而下還是從下而上，仍處于各地探索之中。做好集約化，目前仍處于“八仙過海，各顯神通”階段。
不過，正確理解集約化的內(nèi)涵，有幾個誤區(qū)需要避開。
有的從管理部門角度，認為平臺集約了，就是集約化了。其實不然，正如電子政務，電子是形式，政務是實質(zhì)。政府網(wǎng)站只是“搭臺”的，“唱戲”還是業(yè)務部門，因此資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站集約化不能只是統(tǒng)一的“皮囊”，而應該資源整合共享。
有的從市縣部門角度，認為平臺上移了，跟自己沒什么關系了。實則并非如此，網(wǎng)站運維上移了，但工作和服務沒有上移。
有的從財政部門角度，認為都集約化了，就不給被集約方經(jīng)費了。實際上，集約化到底是節(jié)約了成本，還是增加了成本，在實踐中，兩種情況都有出現(xiàn)。實際工作需要實事求是，協(xié)調(diào)聯(lián)動。
總的來說，根據(jù)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》的要求，集約化的內(nèi)涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調(diào)用、統(tǒng)一監(jiān)管，不可簡單化。（經(jīng)濟日報記者 祝惠春）
