中國將先期投入四百億美元“啟動資金”的實際行動，讓“一帶一路”的藍圖愈發(fā)生動起來。從亞投行到絲路基金，由中國主導的多邊金融機構(gòu)全新亮相，它們在未來的區(qū)域經(jīng)濟合作中將如何發(fā)揮作用，又將給中國帶來什么樣的影響？

絲路基金為何而建？

來自亞洲開發(fā)銀行的預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2010年到2020年的十年期間，亞洲地區(qū)需要投入8萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施資金，才能支撐目前的經(jīng)濟增長水平。巨大的資金需求使新的投融資平臺呼之欲出，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（簡稱“亞投行”）和絲路基金應(yīng)運而生。

“絕不是為了和原有的金融機構(gòu)去競爭”

劉晨陽（南開大學APEC研究中心主任）：之所以成立亞投行和絲路基金，我認為主要有兩方面原因，首先，最主要的動因是亞洲地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的龐大需求量。雖然亞洲開發(fā)銀行（簡稱亞行）、國際貨幣基金組織（簡稱IMF）和世行等原有的國際金融機構(gòu)，這幾年都有一定的政策調(diào)整，增加了針對基礎(chǔ)設(shè)施的貸款比例，尤其是亞行專門安排了這方面的資金，但近年的實際情況表明，資金缺口不但沒有縮小，反而在逐步擴大。

另一方面，這個地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施有迫切需求的成員——這些發(fā)展中國家自身情況有共性；但亞行、世行，尤其是IMF這些機構(gòu)，在向他們提供援助或貸款時，可能會提出偏向于發(fā)達國家的標準，要求這些國家和地區(qū)對國內(nèi)的一些政策進行調(diào)整和改革，才能獲得資金。有些成員認為，這些附加的條件是難以實現(xiàn)的或者不盡合理的，他們迫切需要有更熟悉這個地區(qū)情況的，更能體現(xiàn)他們聲音的，條件更加公平的資金支持。大家希望在本地區(qū)成員更加充分、合理的協(xié)商基礎(chǔ)上形成合力，來滿足自身的資金需求。

從目前的數(shù)據(jù)來看，即使把亞行、金磚銀行，還有新成立的亞投行、絲路基金等相關(guān)金融機構(gòu)能提供的資金量加起來，仍然無法解決前面所說的資金缺口，所以中國推動成立亞投行和絲路基金絕不是為了和原有的金融機構(gòu)去競爭，既然現(xiàn)在大家能提供的所有資金都不能滿足需求，那么這些機構(gòu)之間就不存在惡性競爭，并不是像某些過度解讀猜測的，中國要借助新平臺去謀求金融或者貨幣的主導權(quán)。

“以前更多是在提倡議，現(xiàn)在還要做實事”

趙江林（社科院亞太所區(qū)域合作研究室主任）：現(xiàn)在的中國與周邊國家的經(jīng)濟關(guān)系，應(yīng)該說進入到一個新的發(fā)展階段。我們要相互扶持增長，這也是習主席出訪時多次表達的一個外交理念。而“相互扶持”體現(xiàn)在我們要對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有所貢獻，當?shù)匾矔ξ覀冇兴貓?，在共同促進增長中來共同獲得發(fā)展。所以絲路基金應(yīng)該起到這樣一個“潤滑劑”的作用，有利于中國跟雙邊國家經(jīng)濟關(guān)系的進一步推進。對整個地區(qū)的增長、實現(xiàn)亞太夢想，有很大的輔助作用。

再者，拿出這四百億美元，表明中國對地區(qū)經(jīng)濟增長至少貢獻了自己的力量。因為我們知道，這一點錢肯定不夠解決地區(qū)所有的問題，不說別的，光基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就需要上萬億美元，還有很多領(lǐng)域都要做。但這個四百億美元應(yīng)該說是我們的一個標志性的事件，只要我們能做的，我們一定要去做。

以前中國是更多地在提倡議、提想法，但很少化為實際的行動?，F(xiàn)在中國用行動表明，我不只要談理想，還要做一些實際的事兒，推進整個亞太夢想的實現(xiàn)。中國邁出了堅實的第一步，我相信以后陸續(xù)還會有更多投入放在促進中國跟地區(qū)經(jīng)濟增長這個方面。

絲路基金如何使用？

除了推動成立亞投行，中國還將率先出資400億美元成立絲路基金，助推“一帶一路”建設(shè)。習近平表示，絲路基金是開放的，歡迎亞洲域內(nèi)外的投資者積極參與。那么，這四百億美元“啟動資金”將如何牽動未來體量龐大的絲路基金呢？

“中國到美國的通關(guān)，大概一天貨物就出去了，跟哈薩克斯坦，可能十天還沒出去呢”

趙江林：從區(qū)域來說，絲路基金最初的投放應(yīng)該是在我們周邊的國家，包括中亞、北邊的蒙古、南亞、東南亞等，大概二三十個國家和地區(qū)。一定是先把周邊做好，然后再往遠處延伸，不會是一起齊頭并進，因為這樣不太現(xiàn)實。當然，遠的地方可能會挑一些關(guān)鍵點，近的地方鋪展的“面”會大一些。最后有可能延伸到歐洲、非洲等國家，但目前來看太遠了，現(xiàn)在的主要投放地點還是在周邊國家。

從使用方向來說，絲路基金會在硬件上做一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但這并不是最主要的。雖然地區(qū)目前最大的問題就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短缺、投入不足，但針對這個問題，我們有亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。聽名字就知道，它專門投資基礎(chǔ)設(shè)施，只解決這個領(lǐng)域的問題。而絲路基金跟亞投行有一定的差異，它的涵蓋領(lǐng)域要超過后者，它是多領(lǐng)域多范圍的。

我認為絲路基金用在軟件方面建設(shè)的可能性要更大一些，比如人員培訓、知識產(chǎn)權(quán)保護、當?shù)睾ｊP(guān)建設(shè)、提升通關(guān)水平等。許多政策調(diào)整的背后，需要提升人的知識水平和能力建設(shè)，相當于人的一個培訓過程，都是需要花很多錢的。

舉個提升通關(guān)水平的例子，自貿(mào)區(qū)談判定了規(guī)則把關(guān)稅降到零。但即便關(guān)稅降下來了，在貿(mào)易產(chǎn)品進出口通關(guān)上可能還是不便利，因為這里存在很多隱形成本。比如我們跟中亞國家進行貿(mào)易往來，但中亞的海關(guān)整個信息技術(shù)水平、電子化程度不高，不采用國際標準的通關(guān)文件，通關(guān)文件都傳輸不過去。中國到美國的通關(guān)，大概一天貨物就出去了，跟哈薩克斯坦，可能十天還沒出去呢。即便關(guān)稅降到零，但并沒有給企業(yè)帶來實際利益。

所以絲路基金更多是要消除這些障礙、減少企業(yè)成本、提高運行效率。我個人認為絲路基金應(yīng)該更多圍繞習主席提出的“五通”，即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。一定會把錢使用在保證“五通”的方向上，哪個方面存在障礙，比如我們的能力不強，政策上設(shè)置不當，都可以解決、消除掉這些障礙。

是一個巨大的杠桿，而非固態(tài)資金池

劉晨陽：基金和銀行在運行模式上會有比較大的區(qū)別。亞投行是一個小多邊的國際性金融機構(gòu)，有成熟的商業(yè)化運營機制，而絲路基金目前還是一個雛形。我們投入的四百億美元只是一個先期的啟動資金，未來還需要更多的成員方共同投入資金建立起來。至于基金的具體模式是由成員方共同協(xié)商，還是建立一個單獨的機構(gòu)，或者委托某個國際金融機構(gòu)去管理，也還需要大家去討論。絲路基金涉及的成員會比亞投行更廣，可能還會涉及非洲、歐洲的一些成員，國家層面的合作會更多，運作的靈活度更高。

從以往我們搞區(qū)域性互聯(lián)互通合作的經(jīng)驗來看，硬件方面的資金需求量是最大的，我個人認為，絲路基金整體來說投入到硬件方面的基礎(chǔ)設(shè)施的比例肯定會大一些，但它肯定也會注重多元性。因為基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入非常大，尤其是一些跨國跨洲際的巨大基建項目，不管是鐵路、公路還是通信、能源輸送項目，資金量都非常巨大；而一個希望長期發(fā)揮作用，成為一種長效合作機制的基金，從本身的發(fā)展運作考慮，投向上一定會趨于多元。特別是在前期階段，人員的交流培訓、能力建設(shè)方面以及機制建設(shè)方面肯定會設(shè)置一定比例的投入，這樣才能進一步密切參與合作的成員之間的關(guān)系。所以我想，絲路基金的使用應(yīng)該是全方位、多元化的。

而在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面，我相信絲路基金也會采取金融創(chuàng)新的方式來發(fā)揮杠桿作用，比如發(fā)行債券，通過公私伙伴關(guān)系撬動民間資金等方式，使資金鏈更能滿足大型基建的需求。絲路基金肯定不是一個固態(tài)的資金池，而是一個發(fā)揮多種作用的巨大杠桿。

無論是亞投行還是絲路基金，都不是我們單方面通過援助的方式，去取得一個主導權(quán)，而是在大家對互聯(lián)互通合作已經(jīng)取得很高共識度的情況下，中國積極發(fā)揮引導作用，利用我們現(xiàn)在自身的經(jīng)濟實力和影響力，把這種意愿推向?qū)嶋H的合作。中方領(lǐng)導人在各種場合都闡述一個觀點：在任何機制下，我們都不謀求絕對的主導權(quán)，要占最大的股份；而是希望多方參與，大家共同投入更多的資源，通過一種協(xié)商的模式開展合作。

亞投行我們就做了很好的示范，雖然中國作為發(fā)起方，在開始階段占有比較大的資金比重，但我們的財政部長也表態(tài)，隨著今后更多成員的參與，中方的資金占比會不斷被稀釋。