中國證券報記者從第五屆中國食品安全論壇了解到，我國《食品安全法》的修訂工作已經(jīng)啟動，未來法律修訂的一個重要方向就是提高違法成本，加大對違法違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度。

業(yè)界指出，從政府對食品安全監(jiān)管的力度以及法律修訂的方向來看，未來我國《食品安全法》或成為最嚴(yán)食品安全法之一，盡管對食品企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管某種程度上來說或?qū)⒃黾悠髽I(yè)短期成本，但長期來看，能夠帶來食品行業(yè)及整個產(chǎn)業(yè)鏈的更持續(xù)發(fā)展，擁有品牌、技術(shù)、資金等優(yōu)勢的龍頭企業(yè)將更能分享到行業(yè)發(fā)展的成果。

經(jīng)濟處罰力度加大

在“2013年全國食品安全宣傳周暨第五屆中國食品安全論壇”上，中國食品藥品監(jiān)管總局局長張勇表示，已組成若干個工作組，目前正對修法進(jìn)行調(diào)研。

據(jù)悉，我國《食品安全法》于2009年6月頒布實施，確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式，然而實施過程中則滋生了“多頭監(jiān)管”、“監(jiān)管真空”等問題，從而備受公眾質(zhì)疑。

全國人大常委會法工委行政法室巡視員李援表示，今年3月全國人大通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，將以往多個部委（局）的食品安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行整合，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。自此，我國開始實行由一個部門集中負(fù)責(zé)生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)各環(huán)節(jié)食品安全的綜合監(jiān)管，其他相關(guān)部門相互配合的監(jiān)管體制。“待機構(gòu)改革大體定型，食品安全監(jiān)管體制大體到位之后，將修改法律加以確認(rèn)，使之法定化。”

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和對中國證券報記者表示，目前正在收集各方面對《食品安全法》修改的意見，至本月20號左右應(yīng)該有一個初步的反饋意見，希望通過全社會的力量，使我們的《食品安全法》，包括整個食品安全制度，經(jīng)過若干年努力，能夠成為全世界最好的監(jiān)管制度之一。

北京大學(xué)法學(xué)院副院長沈巋表示，以往法律最核心的問題是違法成本太低，因此《食品安全法》的修訂一個很重要的方面是要加大經(jīng)濟處罰力度，同時可以對企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實行資格準(zhǔn)入制度，出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的企業(yè)或企業(yè)負(fù)責(zé)人，要實現(xiàn)終身市場禁入。

徐景和也稱，提高違法成本，加大對違法違規(guī)行為的懲處力度，正是各方意見的核心，希望通過加大懲處，最終建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)督體系。

中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任李仕春也表示，提高違法成本，要提高被處罰的概率和提高受懲罰的程度相結(jié)合，除了降低入罪門檻、提高懲罰幅度之外，也要提高被處罰的概率，才能真正起到威懾作用。

行業(yè)門檻提高 鼓勵做大做強

李援表示，要加速發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，改變我國食品生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，提高全行業(yè)食品安全管理水平。

據(jù)介紹，我國達(dá)到規(guī)模以上的食品生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達(dá)72%。規(guī)模以下10人以上的食品企業(yè)，產(chǎn)品的市場占有率達(dá)18.7%。兩者相加，市場占有率達(dá)到90%左右。“我們把這90%的企業(yè)的食品安全控制住，全國食品安全的大局基本上就穩(wěn)住了。但是，我國10人以下的小企業(yè)、小作坊占食品生產(chǎn)加工企業(yè)總數(shù)的60%，雖然產(chǎn)品的市場占有率僅約9.3%，卻成為我國食品安全問題的多發(fā)點和監(jiān)管的難點。”李援稱。

李援還表示，我國的經(jīng)濟社會在快速發(fā)展，我國食品產(chǎn)業(yè)也在加速發(fā)展，規(guī)模以上的大型現(xiàn)代食品加工企業(yè)會不斷增加，產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整刻不容緩。應(yīng)當(dāng)鼓勵發(fā)展現(xiàn)代化食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，促進(jìn)食品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，改變小而分散的作坊式生產(chǎn)狀況，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營企業(yè)和預(yù)包裝食品，餐飲業(yè)要推廣配送中心、中央廚房等良好規(guī)范的食品加工服務(wù)模式，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的管理水平，把我們的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做大、做強。“做大才好監(jiān)管，做強才更安全。”(王錦)