多元化的“中國(guó)策”

隨著印度、中國(guó)等亞洲國(guó)家加入與非洲地區(qū)的能源合作，國(guó)際石油公司在非洲經(jīng)營(yíng)面臨更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。非洲產(chǎn)油國(guó)也從中看到機(jī)會(huì)，迫切希望打破歐美國(guó)際石油公司長(zhǎng)期壟斷控制石油的格局，積極爭(zhēng)取與亞洲等國(guó)家的企業(yè)展開(kāi)合作，在石油工業(yè)中不斷爭(zhēng)取獨(dú)立的機(jī)會(huì)，擴(kuò)大國(guó)家對(duì)石油的控制權(quán)，加大實(shí)施油氣合作多元化戰(zhàn)略。

盡管，中石油早在1990年代就進(jìn)軍非洲，但目前中非能源貿(mào)易主要集中在原油領(lǐng)域，而且中國(guó)自非洲進(jìn)口原油貿(mào)易量?jī)H占非洲出口總貿(mào)易量的17.8%，低于出口到歐洲（31.2%）、美國(guó)（25.3%）的貿(mào)易量。

此外，盡管隨著中非能源合作的深入，合作方式也實(shí)現(xiàn)多元化，從貿(mào)易合作到投資開(kāi)發(fā)，再到金融支持的“貸款換石油”，中國(guó)與非洲各國(guó)的能源合作有較大進(jìn)展。但是，在石油和天然氣領(lǐng)域我國(guó)對(duì)非投資只占世界在非洲此類(lèi)投資總額的1/16，與歐美的投資規(guī)模相比差距較大。

“貸款換石油”完全是中國(guó)對(duì)石油金融的制度創(chuàng)新。“貸款換石油”本質(zhì)上也屬于“份額油”的一種，通過(guò)金融支持，降低“走出去”過(guò)程中的政治風(fēng)險(xiǎn)，得到一個(gè)長(zhǎng)期而穩(wěn)定的能源供應(yīng)商。同時(shí)，還能起到外匯儲(chǔ)備投資多元化的功能。“貸款換石油”是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行與國(guó)家石油公司開(kāi)展合作，共同實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的新模式。

盡管如此，中國(guó)作為后來(lái)者，非洲石油市場(chǎng)份額早已被瓜分殆盡，通過(guò)直接投資獲取“份額石油”極其艱難。盡管非洲是我國(guó)最大的海外份額油來(lái)源地，但是與其他國(guó)家對(duì)非油氣合作相比，我國(guó)存在著合作內(nèi)容貿(mào)易合作多，投資合作少；獲得方式貿(mào)易油多，份額油少；合作對(duì)象中小產(chǎn)油國(guó)多，大型產(chǎn)油國(guó)少；合作項(xiàng)目工程服務(wù)類(lèi)多，區(qū)塊權(quán)益類(lèi)少等特點(diǎn)。

在這種合作背景下，未來(lái)非洲油氣投資領(lǐng)域卻呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。因?yàn)椋磥?lái)非洲國(guó)家政府承擔(dān)著環(huán)保、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等壓力將導(dǎo)致定價(jià)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管框架的變化，制定或調(diào)整法律、法規(guī)增加稅收和外匯收入，減少外匯流出。

非洲石油和天然氣將面臨更嚴(yán)的法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，例如墨西哥灣的BP漏油事件以來(lái)，非洲政府制定了更嚴(yán)格的規(guī)定，特別是在深水鉆井作業(yè)。安哥拉已經(jīng)開(kāi)始與企業(yè)合作，改善和調(diào)整現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)和措施。

在這種趨勢(shì)下，要求在非洲作業(yè)的中國(guó)國(guó)家石油公司展現(xiàn)出更大的靈活性來(lái)實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展戰(zhàn)略。

目前，中國(guó)石油公司雖然已參與蘇丹、烏干達(dá)、利比亞、阿爾及利亞、尼日利亞等國(guó)的石油勘探開(kāi)發(fā)，但是傳統(tǒng)產(chǎn)油區(qū)西非幾內(nèi)亞灣涉足較少，未來(lái)在不斷拓展新興產(chǎn)油國(guó)合作的同時(shí)，要逐步加大與五大產(chǎn)油國(guó)的合作，進(jìn)而擴(kuò)大在非洲石油市場(chǎng)的份額。

除了地域性的擴(kuò)展外，與非洲開(kāi)展合作要變得更加靈活，比如上中下游一體化項(xiàng)目以應(yīng)對(duì)部分非洲國(guó)家的捆綁式招標(biāo)，三桶油需合作競(jìng)標(biāo)以提高競(jìng)爭(zhēng)力，與非洲當(dāng)?shù)厥凸竞献饕垣@取更多政策支持，以應(yīng)對(duì)更激烈的競(jìng)爭(zhēng)和最新的趨勢(shì)。

（作者系中國(guó)海洋石油總公司政策研究室助理研究員、博士 彭薇）