新型禽流感H7N9一如10年前的非典一樣，來得毫無防備。隨著疫情預(yù)防的深入，上海、蘇州、無錫、杭州等地均傳出暫時關(guān)閉活禽交易市場的消息，并且還采取了禁止外地活禽進(jìn)入城市、檢測陽性禽類、捕殺現(xiàn)有活禽等措施，此舉或有向其他城市推開的勢頭。此外，公眾也開始對禽類飲食敬而遠(yuǎn)之。此過程中受波及最大的無疑是眾多禽類養(yǎng)殖戶。

“現(xiàn)在養(yǎng)雞的利潤被壓得很低，再加上一旦遇上禽流感這樣的事件就更加困難了。”10日，高密市夏莊鎮(zhèn)綦家村的家禽養(yǎng)殖個體經(jīng)營者綦超接受經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者電話采訪時表示，雖然養(yǎng)殖家禽都定向提供給一些企業(yè)，但是企業(yè)不會給養(yǎng)殖戶提供任何保障，所有的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)只能由養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。

“家禽養(yǎng)殖更應(yīng)該走企業(yè)化路線。”11日，山東農(nóng)學(xué)會副會長、山東縣域經(jīng)濟(jì)研究會副會長兼秘書長、導(dǎo)報(bào)特約評論員高煥喜對導(dǎo)報(bào)記者表示，家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的推出可以借鑒農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的模式，但是依靠政府出錢解決也非長久之計(jì)，還是應(yīng)該靠養(yǎng)殖戶自身升級去解決面臨的諸多風(fēng)險(xiǎn)問題，那樣險(xiǎn)企也會更有拓展此類險(xiǎn)種的積極性。

養(yǎng)殖戶無保障

據(jù)上海市政府新聞辦官方微博消息，截至7日晚，上海市動物無害化處理中心已焚燒各類撲殺家禽111122羽；杭州市近日也已著手開始對各農(nóng)副產(chǎn)品商行內(nèi)放存的活禽進(jìn)行捕殺。

據(jù)上海市農(nóng)委負(fù)責(zé)人此前介紹，對商販的補(bǔ)貼細(xì)則正在制定中，將按照不低于市場價(jià)50%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。上海松江區(qū)還將撲殺活禽的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由統(tǒng)一的市場價(jià)50%提高到最高80%。

對商販的補(bǔ)償尚可通過補(bǔ)貼發(fā)放予以解決，但是家禽養(yǎng)殖戶沒有這么幸運(yùn)。有媒體報(bào)道，浙江土雞養(yǎng)殖戶為防禽流感給1800只雞喂板藍(lán)根。綦超告訴導(dǎo)報(bào)記者，在養(yǎng)殖利潤被不斷壓低的境況下，家禽養(yǎng)殖戶面對疫情帶來的影響只能被動接受，所以現(xiàn)在村里養(yǎng)雞戶已經(jīng)很少了，自己也已于兩周前把養(yǎng)殖的2000多只雞出售給了幾家企業(yè)。

“沒有保障，所有的風(fēng)險(xiǎn)都是養(yǎng)殖戶自己承擔(dān)。”關(guān)于和企業(yè)之間的合作關(guān)系，綦超表示，這種合作是最原始的口頭協(xié)議形式，沒有紙質(zhì)的合同，雙方隨時都可以毀約，反之，養(yǎng)殖戶一旦遇到價(jià)格下降或大面積瘟疫死亡的情況，也與企業(yè)沒有任何關(guān)系，企業(yè)不會給養(yǎng)殖戶任何補(bǔ)償。

養(yǎng)殖險(xiǎn)尚難推出

據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，2003年，非典在我國大范圍爆發(fā)，政府部門給予了疫區(qū)和受影響地區(qū)的家禽養(yǎng)殖戶相應(yīng)的補(bǔ)償，然而按照現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制，在補(bǔ)償方式、補(bǔ)償額度等方面的標(biāo)準(zhǔn)并不明確。根據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，善后處理中包括災(zāi)害補(bǔ)償，確定數(shù)額等級標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。

禽流感災(zāi)害并非一般農(nóng)業(yè)災(zāi)害，很多時候早已轉(zhuǎn)化為一種公共災(zāi)害或公共危機(jī)。根據(jù)我國現(xiàn)行的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》規(guī)定，并沒有就如何補(bǔ)償公民因行政征用乃至行政即時強(qiáng)制措施所造成的損失而作出相應(yīng)的規(guī)定。

“還是希望能有所保障。”綦超無奈地說，目前一只雞的利潤大概在2到3元左右，養(yǎng)殖戶一般都愿意多一些保障，甚至愿意抽出一半的利潤去給家禽投一份保險(xiǎn)，但是現(xiàn)在卻并沒有這方面的險(xiǎn)種。

“公司一開始做過家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)，但是效果不好。”安華農(nóng)險(xiǎn)山東分公司副總經(jīng)理郭明珠接受導(dǎo)報(bào)記者采訪時表示，家禽險(xiǎn)面臨成活率和死亡率難以統(tǒng)計(jì)、道德風(fēng)險(xiǎn)等問題，落實(shí)起來相當(dāng)困難，所以現(xiàn)在行業(yè)鮮見這類險(xiǎn)種。

郭明珠認(rèn)為，養(yǎng)殖戶普遍認(rèn)同不遇風(fēng)險(xiǎn)不投險(xiǎn)的觀念，保險(xiǎn)意識也比較薄弱，此外，現(xiàn)在養(yǎng)殖規(guī)模過于分散，并不利于家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)的推行。

“可以暫時依據(jù)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)的辦法制定家禽養(yǎng)殖險(xiǎn)。”高煥喜認(rèn)為，現(xiàn)在多數(shù)養(yǎng)殖戶規(guī)模不小，但企業(yè)化程度不高，話語權(quán)不強(qiáng)，所以從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)殖戶應(yīng)該逐漸聯(lián)合起來，改變家庭養(yǎng)殖分散的現(xiàn)狀，形成地區(qū)性的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營這一產(chǎn)業(yè)，這樣一來，險(xiǎn)企更容易去推出和運(yùn)作家禽險(xiǎn)。