解決制約城鎮(zhèn)化的深層次問題

新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，但還存在一些深層次問題。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，又要著力解決深層次問題，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

我國城鎮(zhèn)化規(guī)模巨大、任務(wù)艱巨

預(yù)計到2020年我國人口總量約14億，如果屆時城鎮(zhèn)化率的目標(biāo)確定為60%，城鎮(zhèn)常住人口將達(dá)到8.4億，比2012年增加1.4億。扣除城鎮(zhèn)戶籍人口自然增長量后，每年仍將有1200萬左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，人口轉(zhuǎn)移規(guī)模龐大、任務(wù)艱巨。

我國人口總量大，人均占有的自然資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。如果城鎮(zhèn)不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和更好的生活條件，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就會變成城鎮(zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)，增加轉(zhuǎn)移人口的生活難度，從而偏離提高人們生活質(zhì)量這一城鎮(zhèn)化的目的。這就需要城鎮(zhèn)化的步伐走得更穩(wěn)妥、更扎實，使城鎮(zhèn)化的質(zhì)量更高。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必要條件。新世紀(jì)以來，我國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，包括征地拆遷費用在內(nèi)，平均每平方公里已超過30億元。如果每年轉(zhuǎn)移1200萬人，每平方公里容納1萬人，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積每年就需要新增1200平方公里，總投資達(dá)3萬億—4萬億元，相當(dāng)于2012年全社會固定資產(chǎn)投資總額的10%，這些投資主要由各級地方政府籌措。受地方財力和融資能力的制約，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須堅持量力而行、滾動開發(fā)、循序漸進(jìn)。